不斷震蕩的油價，也導致了政府對煤化工行業態度的搖擺不定。
為了抑制我國煤化工發展過熱現象，國家發改委日前下發了《關于規范煤化工產業有序發展的通知》。不過，記者從發改委內部消息人士處獲悉，因為煤化工行業門檻的提高涉及不少地方政府的利益，在執行過程中遇到較大阻礙，目前政府正在聽取煤化工行業所涉主要省區的建議，區別對待不同類別煤化工、擇取重點地區適度發展煤化工行業將是一個大方向。
同時，記者從國家發改委網站了解到，近日，國家發改委產業司、國家能源局科技司在京聯合召開會議，聽取重點省區對進一步做好“十二五”煤化工產業發展的意見和建議。
適度發展煤化工緩解石油供應
5月11日，記者從一地方發改委消息人士處獲悉，在高油價的大背景下，政府不會一刀切地限制煤化工行業，目前政府的態度是鼓勵發展綠色高效的精細煤化工，而不是高耗能、高污染的煤化工；擇取具備發展煤化工資源條件的重點地區適度發展煤化工，但杜絕大規模推廣。“穩步推進產業發展，不斷發展煤化工產業，以緩解石油供應的緊張局面，是上面的主要精神。”該人士說。
為加強煤化工產業發展引導，國家發改委和工信部在今年3月份就開始整頓不達要求的煤化工項目，并在4月12日宣布對煤化工領域投資作出嚴格限制。
但據記者了解，因為利益關系和招商引資，近幾年各地方政府審批了大量煤化工項目，許多項目前期已經投入了大量資金，發改委的“叫停”正面臨著重重困難，甚至還有地方政府仍在新批煤化工項目。
正是在這一背景下，近日，國家發展改革委產業司、國家能源局科技司在京聯合召開會議，聽取重點省區對進一步做好“十二五”煤化工產業發展的意見和建議。
據了解，省區代表們指出，我國石油、天然氣資源短缺，2010年進口石油28881萬噸，用匯1630億美元，折合人民幣1萬億元，石油對外依存度高達55%。我國煤炭資源相對豐富，依托中西部地區煤炭資源，適度發展現代煤化工，對于增強石油供給保障能力是必要的。這些建議雖與國家發改委計劃擇區域適度發展煤化工相吻合，但因太多省區已經涉足煤化工，確定哪些省區為重點區域卻并非易事。
發改委要求不得影響電煤供應
“重點區域主要是在煤資源豐富的地區，鼓勵利用劣質煤、高硫煤進行煤化工產業；在這些地區也只能適度發展，注意處理好多煤地區的缺水問題。”上述發改委系統人士說。
實際上，煤化工項目已經在全國遍地開花。
在中西部煤炭供給區的晉陜蒙寧豫新等地區紛紛逐鹿煤化工產業吸金之際，東部煤炭調入區的東北、華東等地區也開始蠢蠢欲動，紛紛自稱是國家計劃構建的“七大煤化工產業區之一”來進行招商引資。
國家發改委近日發布的文件稱，在新的核準目錄出臺之前，年產50萬噸及以下煤經甲醇制烯烴項目，年產100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產100萬噸及以下煤制油項目，年產20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產20萬噸及以下煤制乙二醇項目都將被禁止。
同時，據記者了解，在發改委的計劃中，限制煤炭調入區發展煤化工產業的相關政策將會進一步嚴厲；而在鼓勵科學合理發展煤化工行業的主要產煤區，也主要是鼓勵在煤炭資源接續區發展煤化工產業，利用劣質煤和高硫煤，走大型化、基地化的路子，發展開放式的產業鏈條，不得影響電煤供應和水資源。“符合以上標準的煤化工行業，反而會得到政策的大力支持甚至資金支持。”上述消息人士稱。
煤化工轉型難題
不過目前看來，這一標準的嚴格執行仍面臨重重困難。
來自國家發改委的數據顯示，據不完全統計，目前全國在建和已批待建煤化工項目新增用煤已超過億噸，各地規劃擬建項目新增用煤總量還有幾億噸。甚至一些煤炭凈調入區在現有火電廠供煤已十分緊張的情況下，還爭相上馬煤化工項目。
2007年一次能源會議上，發改委工業司一負責人明確告訴記者，政府已不打算新批煤制油等煤化工項目。并且從2006年至今，我國已經發布了多個關于規范煤化工產業發展的政策文件，詳細規定了煤化工項目的準入條件，并要求地方停止審批不符合要求的煤化工項目。其中，2006年7月14日，國家發改委下發了《關于加強煤化工項目建設管理促進產業健康發展的通知》；2010年8月，國家發改委下發了《關于規范煤制天然氣產業發展有關事項的通知》等。
但高油價和中國石油對外依存度過高令中國政府對煤化工欲罷不能。各地政府和一些企業正是在政府的搖擺不定中加速上馬了以“數萬億元”計的煤化工項目。據統計，我國目前擬建煤化工項目投資金額和預算已經累計超過了1萬億。其中，僅山西省就已經明確要向煤化工領域投資8000億元以上。
國家發改委相關負責人在接受記者采訪時表示，由于一些地區片面強調煤炭轉化比例，部分項目重復引進未經驗證的技術，致使建成后不能正常生產，巨額資金投入不能發揮效益；有的項目產品缺乏競爭力，市場開發滯后；有的項目不核算煤炭資源完全成本，不落實節能減排責任，不分析煤炭的全過程轉化效率，只強調加工工序的效率和效益；還有的企業以發展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實，項目盲目布局，造成大量重復建設。
“鼓勵產煤大省在煤炭資源接續區適度發展煤化工行業，有利于再利用煤炭資源，同時增強我國石油供給保障能力，但是，首先要嚴厲整治煤化工行業，肅清地方政府和一些企業的盲目投資熱情帶來的惡果。”煤炭專家李朝林認為。
