試點兩月效果初顯

　　我國礦產資源開發混亂，資源浪費嚴重，是否能夠通過資源稅改革來改變這種現狀？資源稅改革是要促進企業千方百計地節能降耗，從而達到資源合理利用的目的。

　　新疆資源稅改革兩個月來，對石油開采企業影響已經初步凸顯。在首個征收期內，中石油塔里木油田分公司、中石化西北油田分公司、中石化河南油田分公司新疆勘探開發中心共繳納資源稅1.98億元，較今年前5個月實行從量計征資源稅月平均數增繳1.62億元，增長444.7%。此前有專家測算，按新疆2009年產原油2518萬噸計征，采油企業所交資源稅將高達50億元左右。這筆“意外之財”將流入當地政府的腰包。

　　不過，石油的資源稅負擔目前并未轉嫁到下游的化工企業。記者日前從新疆石化協會獲悉，資源稅改革對當地油頭化工企業影響甚微。對此中國石油和化學工業聯合會信息與市場部主任趙志平分析說，新疆資源稅改革對下游化工行業的影響不容易顯現。首先，國內石油的價格是國際聯動的，不會因為資源稅的上升而有大的調整。從目前石油價格國際化角度來看，因資源稅而導致的成本上升，只能由采油公司自身來背負。除非國內原油價格已經完全背離了國際油價，但是這種背離又是不符合我國的能源發展方向的。其次，目前僅新疆一地實行資源稅改，對國內采油企業來講還沒達到難堪重負的程度。因此，采油企業將資源稅上漲成本轉嫁到下游的幾率并不大。

　　不同于石油開采，天然氣開采在這次稅改中卻因禍得福。因為6月1日天然氣資源稅從價征計的同時，國家也同時將各油氣田的天然氣出廠(或首站)基準價格每千立方米均提高230元，天然氣開采企業也因此增收。以6月1日調整后新疆油田直供工業天然氣價格1215元/千立方米計算，按5%的資源稅征收，每千立方米需繳納60.75元，相比稅改前每千立方米15元，多出3倍。而從6月1日之后，天然氣價格每立方米增加0.23元，每千立方米價格增加了230元。對沖之后，采氣企業在利潤上與資源稅改革前相比非但沒有降，反而有增。

　　而與石油產業鏈不同，天然氣的漲價馬上引起了下游產業的動蕩不安，氣頭化工企業叫苦不迭。川化股份、瀘天化、四川美豐等四川氣頭化企生產成本均增加上億元，利潤縮水近半。

　　顯然，天然氣漲價可看作是資源稅改革全國推行的預演。也就是說，如果油、氣、煤的資源稅改革在全國推廣，對石化行業造成的成本壓力將是巨大的。以石油為例，按2009年我國石油產量1.895億噸、國際原油均價75美元/桶計算，資源稅從價計征將讓中國采油企業背上52億美元的重負，多付出550%。而中國的采油業90%以上被中石化、中石油等企業壟斷，國內石化原料主要由他們供給。中國石油大學教授劉毅軍分析說，從長期來看，雖然石油價格是國際聯動，但如果資源稅全國推廣，大量化工原料產品不排除會通過漲價方式來向下游企業傳導資源稅。而從國家政策目的來看，也有促進資源稅向下傳導的愿望，因為只有這樣才能通過價格調節督促化工企業節省資源做精做細。

　　而煤炭、化學礦等其他資源如果一并進行資源稅改，對化工行業的影響將是空前的。山西大同一位煤礦負責人曾估算：以今年焦煤價格1500元/噸計，如果征5%的從價稅，稅負將是目前的9.4倍。因為煤炭價格相對油、氣價格較為靈活，其向下游轉嫁可能更為直接。

        既要稅改也要發展

　　資源稅對國民經濟的益處顯而易見。成都理工大學教授黃寰認為資源稅改益處有3點：首先有利于提高資源型地區經濟發展水平，推動區域協調發展。我國礦產資源集中在相對落后的中西部地區。由于資源稅被納入地方財政，推進資源稅改革能改變利益分配格局，推動區域協調發展。其次，有利于改變粗放型經濟增長方式，實現產業結構優化升級。資源稅改可以強制性地提高資源開采和使用成本，倒逼企業技術改造、管理創新，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。再次，有利于形成資源節約型生產生活模式。資源稅改革直接結果是抑制企業浪費資源的行為；間接結果是使部分耗費資源較多的最終產品價格上漲，從而影響消費者的消費行為，促進全社會節約資源。

　　業內專家對資源稅改革未來的發展方向也提出了看法和建議。趙志平分析說，新疆正在進行的改革準確來講應該稱作油氣稅改，不能算是真正意義上的資源稅改革。資源稅改革涉及的資源至少還應該包括煤、鹽等《暫行條例》中已經在列的7類資源，而新疆試點的資源種類甚至不包含同是能源的煤炭。而我國油、氣、煤3種能源是聯動的，煤炭每年約30億噸的開采量比石油1.89億噸的開采量要大很多，其影響面更為深遠。因此如果想全國推廣，新疆的試行模式一定會有大的變動。

　　也有業內人士對下一步資源稅全面改革的風險想得更多。劉毅軍分析到，在市場經濟條件下，這次天然氣漲價原本不應引起下游企業如此大震動，原料漲了企業產品價格可以跟著漲。但是因為產能過剩，下游產品的市場價格很難跟著漲。所以，他建議，資源稅改革全國推廣的最佳時期是國民經濟全面恢復、企業具備一定的抗風險能力之后再進行，而且初期征收的力度不應太大，2~3年內逐漸提高到5%。這樣才能既保增長、又促節約。