四年前，國家發(fā)改委曾經(jīng)對煤制油下過禁令。2006年7月，國家發(fā)改委接連頒布了兩道禁令，規(guī)定不批準(zhǔn)年產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤制油項目以及在國家煤炭液化發(fā)展規(guī)劃編制完成前，暫停煤炭液化項目核準(zhǔn)。

        這兩道禁令使得諸多中小規(guī)模的項目陷入停滯，卻保留了神華、兗礦和潞安集團(tuán)的煤制油項目，并列為煤制油樣板工程。

        在這兩年后，連兗礦的煤制油項目也被叫停。2008年9月，發(fā)改委發(fā)布通知明確規(guī)定，除了神華的煤制油項目可繼續(xù)從事可行性研究外，“一律停止實施其他煤制油項目”。

        這道禁令直接導(dǎo)致兗礦的位于陜西榆林的煤化工項目停滯。兗礦內(nèi)部人士稱，當(dāng)時被叫停后公司面臨很大的壓力，完全打亂了原本的規(guī)劃。

        “和現(xiàn)在相比，當(dāng)時的煤制油項目并不多，但被叫停，背后肯定是有人向主管部門進(jìn)言。而當(dāng)時的技術(shù)并不是很成熟，這成為一個很好的借口。”國內(nèi)一家大型煤炭企業(yè)人士稱。

        與此同時，兩巨頭尤其是中石化，加緊在煤化工領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行布局。早在三年前，中石化就在新疆登記了面積為350平方公里的煤炭區(qū)塊。

        中石化新能源辦公室負(fù)責(zé)人當(dāng)時告訴本報，該區(qū)塊的預(yù)計儲量是150億噸，中石化計劃投資500億元來在該區(qū)塊上開展煤化工業(yè)務(wù)。目前，中石化在新疆伊犁擁有一個煤制天然氣項目。

        項目潛行

        接近國家發(fā)改委人士透露，國家發(fā)改委現(xiàn)在對煤化工項目依然有顧慮，目前在排隊等候批復(fù)的項目太多。“項目要想得到批復(fù)，就必須到當(dāng)?shù)卣{(diào)研。因此即使一個一個來，也要幾年時間。”該人士說。

        這導(dǎo)致國內(nèi)不少煤化工項目只能進(jìn)行一些前期準(zhǔn)備工作。目前，國內(nèi)在建的和進(jìn)行前期工作的煤制氣項目有10多家，規(guī)模多在16億-40億立方米/每年，但到現(xiàn)在拿到批文的只有4家。

        大唐煤化工專家稱，國家發(fā)改委備案等待批復(fù)的煤制氣項目排起了長隊，即使是像神華、中海油這樣的企業(yè)的項目也都沒有拿到批文。

        盡管短期內(nèi)拿不到批條，不少企業(yè)都采取 “先斬后奏”的方式開展項目。由于這些項目都是地方政府重點支持項目，在地方政府的暗許下，可以率先進(jìn)行前期工作。

        “等到項目都建得差不多了，投資額也不少了，如果到時候發(fā)改委不批，幾十億上百億的投資都打了水漂，損失的只是國家的錢。”上述專家說。

        本報獲得的資料顯示，目前在新疆正進(jìn)行前期工作的煤制氣項目已經(jīng)有十幾個，總規(guī)模達(dá)到550億立方米。包括神華、中煤、華電、國電在內(nèi)的央企都已經(jīng)在開展項目的前期工作。接近發(fā)改委的人士說，“不少企業(yè)實際上已經(jīng)獲得了發(fā)改委的暗許，它們可以先建后批。”

        資源和商業(yè)化

        這些企業(yè)之所以紛紛進(jìn)入煤化工領(lǐng)域，一個很重要的原因就是在獲得煤化工項目的同時，企業(yè)還將獲得一個塊價值不菲的煤炭區(qū)塊。

        地方政府奉行“逢煤必化”，致使在煤化工領(lǐng)域，“逢煤必化”已成為一種共識。所謂“逢煤必化”，指的是只要有煤炭的地方，都必須上煤化工項目。

        幾年前，企業(yè)只要承諾上煤化工項目就能夠很輕易地拿到一塊煤炭區(qū)塊。

        中國化工信息中心戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢師侯樂山稱，現(xiàn)在跟以前不一樣了，各煤炭產(chǎn)區(qū)地方政府都要求企業(yè)在獲得煤炭區(qū)塊的時候，必須立項煤化工項目，白紙黑字，否則不批。

        “這樣一方面能夠?qū)崿F(xiàn)煤炭的清潔利用，減輕碳排放的任務(wù)；另一方面又能吸引更多的投資，增加GDP。”侯樂山說。

        新疆自治區(qū)發(fā)改委人士稱，來新疆投資煤化工項目的企業(yè)，初衷其實是沖著煤炭來的，“先占著再說，將來要是不給建煤化工，還可以賣煤”。

        一個煤化工項目從動工，到完工，最快也要兩三年時間，前提還必須是得到了國家發(fā)改委批準(zhǔn)。侯樂山稱，在此期間，這些企業(yè)是可以通過出售部分煤炭來盈利的，并且收益不菲。

        驅(qū)使企業(yè)紛紛進(jìn)入煤化工領(lǐng)域的另外一個因素便是煤化工已經(jīng)具備了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化運行條件。

        本報獲得的一份煤制油主要經(jīng)濟指標(biāo)資料顯示，以一個360萬噸/年的煤間接制油項目為例，總投資額為414億元，建成后年均銷售收入能夠達(dá)到187億元，稅后利潤實現(xiàn)38億元左右，投資利潤率達(dá)到12.34%。

        一個共識是，煤制油項目如今已經(jīng)具備了商業(yè)化條件。神華煤制油化工有限公司鄂爾多斯[17.96 1.53%]分公司總工程師舒歌華稱，目前神華已經(jīng)投產(chǎn)的鄂爾多斯煤直接液化項目的完全成本在每噸3000元左右，按照熱值換算，相當(dāng)于國際油價47.5美元/桶時的成本。如今，國際油價在90美元/桶左右。

        煤制氣如今也已經(jīng)具備了相當(dāng)可觀的盈利前景。據(jù)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院的數(shù)據(jù)顯示，目前內(nèi)蒙古和新疆的煤制氣成本在每立方米1元-1.5元左右，加上灌輸費用也不過每立方米2元-2.5元左右，而西氣東輸二線城市門站平均價格為每立方米3.28元。